浅析工程建设各阶段工程造价确定与控制实务工作现状

项目的工程建设是人们一项重要的经济活动。它有占用资金大、周期长的特点，是影响整个经济投资的效益的重要因素。而建设工程的造价控制一定要贯穿整个建设周期甚至项目的全寿命周期;同时它也有阶段性特点.人们应根据建设工程的各个阶段工程造价管理的不同特点来分阶段做好工程造价确定与控制工作是十分必要的。

  其实，各阶段工程造价确定与控制早已有其理论基础和实践规范。它与工程建设从立项到竣工的整个程序密切配套。但是，实际工作现状往往很不如人意。主要有以下问题和现象：

 一、项目的决策和设计阶段

项目的决策和设计阶段是项目的前期阶段，与之相对应的工程造价方面的工作为投资估算和设计概算。据了解目前这些工作开展不尽人意。本来投资估算在项目建议书、可行性研究报告文件中是研究、分析、计算项目投资经济效益的重要条件，是项目经济评价的基础。对项目的规划、规模起重要的参考作用。同时对设计概算起控制作用，作为建设项目投资的最高限额，一般不得随意突破。但是很多项目并没有重视投资估算的作用。忽略它的存在或仅把它作为不得已要走的一个过场。在一些项目的实施过程中，或许是投资估算本身编制不合理，或许项目本身决策就缺乏科学性，投资估算被决策者无情的抛在脑后。在之前的少量项目存在着不是有多少钱办多少事，而是有多大的胆办多大的事的现象。决策的主观随意性决定了投资估算作用形同虚设。所以，必须强调决策的科学化、专业化。而实现这一点投资估算的质量要达到一定的水平，要有实际的参考价值。

设计阶段的工程造价控制主要是设计概算的编制，设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。这点从设计院提供的设计成果文件来看就可见一斑，建筑设计成果文件，特别是房屋建筑物的设计，很少看到除设计图纸之外的设计概算、预算。这在现实中已习以为常、不足为怪。他们不像道路、桥梁、水利等工程设计都附有预算分册文件。这就给投资决策者带来盲目性，做不到心中有数。设计者自己也没有一本账，不知道自己设计出来的产品是否符合业主的投资能力，更谈不上运用价值工程优化设计方案。所以应该重视设计概算的作用，它可以衡量设计方案经济合理性和最佳设计方案的依据。前不久我公司接受到本市某区中心医院综合大楼财政预算评审业务，其过程比较典型反映从投资者到设计者在这个阶段管理的无序和混乱：此项目到了财政评审阶段施工图已设计完成。我们是接受业主方委托编制施工图预算的。一开始业主方为了争取多一些财政资金，一再要求预算编制应往高处走，材料要用高档次，设计没有完全到位的也要作估价计算，一定要充分考虑周全。此预算在经过与审核方核对后初稿送至区领导处，结果区领导说投资额太大，设计和预算不符合节俭要求，指示要作调整。调整也就罢了，该业主此时不知为何态度来了180度大转弯，要求我们能就低尽量就低，砍掉一些整体性项目如中央空调等；甚至要求设计单位对桩基础作修改，原断桥隔热铝合金窗也要改为塑钢窗（后有人反对才改为普通铝合金窗，但不管外墙已作保温）。如此瞎折腾是与不按建设规律办事、没有在前期做好设计方案的经济比选有直接关系。可以断定此项目方案还会继续改下去。

二、招投标及签订合同阶段

此阶段对工程造价的控制和工程项目成功度起着很关键的作用。通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。业主通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。

要做好此阶段工程造价控制工作首先应做好招标文件的编制、以及工程量清单、招标控制价的编制。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。但在一些具体实例中出现了只到工程结算阶段才发现此阶段遗留的一些问题，而且这些问题解决起来困难重重。因为工程建设到了此阶段是各种建设手续大致完成，施工图纸已出，只等招投标完成，合同一签就可开工建设。急功近利的心理很容易膨胀：工作无需做细，“船到桥头自然直”，控制价预算必须赶快赶出。其实施工图纸可能还未会审，即使图纸没有任何问题，还会有业主方要考虑的事项。比如合理编制招标文件中一些重要条款、制定合理工期、确定设备材料档次、是否要专业分包、出现意想不到情况怎么处理等等。我们在近期参与的一项审计项目就是招标文件的编制过于严格，特别是施工措施方面考虑不周，对地下土方工程、深基坑支护等都没有作方案考虑，一味要求投标方自行考虑消化。投标方也无所畏惧，也只得按招标要求来。而此后工程实际在开挖后出现无法正常开挖基坑。不得不边搞方案边施工，然后又是开会又是协商，不得不作签证补充相应费用这样一种前后矛盾的现象。结算审计时就出现了是否能计算的两难境地。此案例说明了在招投标阶段不能够忽视各种影响工程造价的因素，应对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到合情合理并有一定的前瞻性，以利于日后的造价控制。甚至避免合同纠纷。

另外也要谈一下在一些工程所谓的“费率转清单”的作法。费率招标本身就存在不少的问题，它与工程量清单招投标模式截然不同，工程量清单计价方式的招投标是各投标单位在统一的工程量清单基础上的竞价。而费率招标只是投标单位在间接费等费率上进行竞争。中标后一般会约定让率费率，此时出现的“费率转清单”转得让人不可理解。它一般由中标单位在施工图纸出来后编制，然后由业主方审核通过。最后根据审核后的结果签订施工合同。这样看来他实际上只是为了完成一个已中标工程的一个预算而已。笔者认为这时不如采用工料单价法计价似乎更妥当些。因为费率招标与工程量清单计价招标是风马牛不相及的两个事物。硬要把他们扯在一起只会引起麻烦。工程量清单编制的质量由谁负责？出现漏项、组价错误怎么办？新增项目、变更项目怎样计价等等。这些问题难道可按照工程量清单计价模式下的规则来解决？如果采用是否就能解决还存在不确定性，因为一开始他就不是在工程量清单计价模式进行招投标的，无法按照工程量清单计价模式解决造价问题。

三、施工阶段和竣工结算阶段

   此阶段容易出现问题的是因施工合同约定不明造成确定造价原则上的模糊。合同对结算方式应予以明确。合同价款应予以明确，不能出现先约定价款及调整方法，到最后一句：“以最终审计为准”；工程结算造价到底以何种方式确定？审计人员也是一头雾水。

   工程竣工资料（这里主要指与工程造价有关的资料）一直也是困扰业内人员的一大通病。竣工图纸就是在施工图纸上盖一竣工图章就成。至于施工记录、工程量签证单、设计变更单、工程联系单、桩基记录等资料更是各个工程项目各具特色。这些东西拿到审计人员手上，又有各自的理解，工程联系单、技术核定单能否作为签证单同等看待没有统一说法。所以我觉得应该规范一下工程造价方面资料的执行标准和式样标准。并且与质量保证资料管理模式一样的管理方式，严格要求规范化，如不能达到要求就不予受理结算审计。

  以上是对几个阶段工程造价管理的局部零碎的看法。任何一项事物都有其发展演变过程。所有理论都要接受实践检验。工程造价的确定与控制也是如此。只有在实践中完善提高，关键是要在实际工作中发现问题。大家一起重视这些问题，从而找到解决问题的办法。